《廈門市海洋環境保護若干規定》“禁止在廈門海域開采海砂”，為解決廈門新機場建設回填海造地工程用砂需求（約2.1億方），廈門市于2010年開展海砂開采選區工作，2014年、2021年經市政府申請，福建省政府同意由廈門市政府審批廈門灣口52平方公里海域（省管轄海域）的采砂用海，開采的海砂用于保障廈門新機場等重點項目用砂需求。基于此背景，近日，廈門市自然資源和規劃局等七部門聯合印發《廈門市海砂資源管理規定》。
——本規定適用于廈門灣口52平方公里海域的采砂用海范圍內，從事海砂開采、運輸、使用及其他相關活動的；——海砂開采實行海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓制度，“兩權合一”招拍掛競得人為合法海砂開采企業，海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”的出讓年限為三年；——海砂運輸實行準運單制度。在本市管轄海域、陸域運輸海砂的，應當持有《海砂準運單》，禁止裝運非法開采的海砂。
廈門市海砂資源管理規定
總則
*條 為加強我市海砂資源管理，保護海洋資源和生態環境，維護廈門灣口海域海砂開采秩序，根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國安全生產法》等相關法律、法規，以及《福建省發展和改革委員會等十七部門關于印發福建省促進
砂石行業健康有序發展實施方案的通知》《福建省自然資源廳關于做好海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓工作的通知》，結合我市實際，制定本規定。
第二條 在本市行政區域和省政府同意由市政府審批廈門灣口52平方公里海域的采砂用海范圍內，從事海砂開采、運輸、使用及其他相關活動的，適用本規定。
第三條 市資源規劃主管部門負責海砂勘查、開采和海域使用權管理，指導督促海砂開采企業依法開采。
市財政主管部門負責海砂出讓相關前期工作、海砂開采生態環境、安全監督、執法監管工作經費保障。
市生態環境主管部門負責海砂開采海洋環境影響評價管理。
市海洋綜合行政執法支隊依法承擔海砂開采行為的巡查，依法接受相關部門委托，承擔海砂開采涉及生態環境、海域使用的執法與監管工作。
市建設主管部門負責對房屋建筑、市政基礎設施工程等海砂使用情況進行監督管理，依法查處違規使用海砂行為。
海事主管部門負責水上水下施工作業許可管理，以及海砂開采、運輸船舶的海上交通安全組織及監督管理和海上應急救援工作。
海警主管部門負責統籌海上執法任務，與海事、海洋漁業等部門協同配合，對海上盜采海砂違法犯罪活動開展拉網式清查，堅決查處海上盜采、販運海砂船舶；全力攻堅偵辦涉砂類案件，深挖幕后組織團伙，追緝涉案人員，追繳涉案贓款，切實提升法律震懾力。
市重點辦負責統籌調配全市海洋生態修復、重要基礎設施和省市重點項目用砂需求。
其余相關政府職能部門按照各自職責，做好海砂管理工作。
海砂開采企業應按安全生產、海上交通安全的有關法律規定履行安全生產主體責任，負責維護開采區、集散區的安全管理。
第四條 海砂開采實行許可、開采、運輸、銷售、堆放、使用全過程管理，以及信用監管制度。
建立開采和運輸船舶備案、海砂準運、開采日志、視頻監控等管理體系，建設海砂銷售、轉運、堆放集散地，運用海砂綜合管理平臺實現可追溯的信息共享、信息通報機制。
保護利用
第五條 開采海砂必須依法取得環評批復文件、采礦許可證、海域使用權不動產權證書，并依法辦理水上水下施工作業許可。
第六條 廈門市轄屬海域禁止海砂開采，廈門灣口52平方公里海域范圍為省政府同意由市政府審批用海的海砂開采區。開采區的劃定，應經過有關部門組織*評審，征求涉海相關部門意見，*降低對通航安全的影響。
第七條 嚴禁任何單位和個人以生態修復、海域清淤、航道疏浚、碼頭建設等名義違法開采海砂。經批準的涉海工程施工產生的富余海砂，未經公開有償處置，不得對外銷售或者變相銷售。
第八條 市自然資源主管部門會同市建設主管部門等單位，分析*新機場填海造地工程和其他重點項目的用砂需求量和用砂時序，同時有序組織推進廈門灣口海域海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓。
出讓許可
第九條 海砂開采實行海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓制度。“兩權合一”招拍掛競得人為合法海砂開采企業。
市自然資源主管部門負責組織海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓，廈門市土地礦產交易市場具體實施。
受市自然資源主管部門委托，市土地發展中心具體負責組織相關報告、方案的編制和送審等招拍掛出讓前期工作。
第十條 海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”的出讓年限為三年，自批準登記之日起算，有效期屆滿不予延續。
海砂開采企業必須嚴格遵守《海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”出讓合同》約定的相關條款，履行相關義務。
第十一條 海砂開采海域使用權不動產權證書和采礦許可證尚未屆滿，但因公共利益或者*安全的需要等原因不宜繼續使用海域的，依法收回海域使用權和撤回海砂采礦權行政許可，并對海砂開采企業依法進行補償。海砂開采企業應當及時主動配合停止海砂開采行為。
開采運輸
第十二條 海砂開采企業應當嚴格按照海砂開采海域使用權不動產權證書、采礦許可證、水上水下施工作業許可規定的位置、范圍、標高、用海方式和類型等，以及規定的有效期內進行開采，嚴禁越界、超期開采海砂。
第十三條 海砂開采企業應當根據海砂開采海域使用權和采礦權出讓合同約定，依礦產資源開發利用方案、海洋環境影響評價報告、通航安全保障方案有關要求，制定海砂開采計劃和運輸計劃，嚴禁超量開采，超載運輸，確保施工作業和運輸安全。
第十四條 海砂開采企業應嚴格按照礦產資源開發利用方案、海洋環境影響評價報告要求，以及核準的開采強度、開采時間以及作業方式、作業船舶數量、海洋環境保護措施，科學確定海砂開采時段進行開采，接受市海洋綜合行政執法、海事、海警的巡查監管。
嚴禁在臺風等惡劣天氣期間從事海砂開采和海上運輸活動。臺風、海浪、風暴潮等預警信號生效期間，應按要求停止采、運海砂作業，及時安排海上施工人員上岸避險，船舶駛離危險水域，回港避風或轉港避風。
第十五條 海砂開采實行船舶進場作業備案制度。海砂開采和海砂運輸船舶必須滿足海區安全作業要求，保證船舶適航、船員適任、船舶適貨和施工作業安全。
開采前應落實安全生產保障措施和海上交通安全管理措施，保障從業人員的安全生產權利義務和船舶通航安全。不具備安全生產條件的，不得實施開采作業。
第十六條 海砂開采企業應落實海砂開采日登記制度。海砂開采作業期間，應指定專人填寫《海砂開采日志》，如實記錄采砂量、現場海砂開采船舶數量、船型及作業方式等信息，并按月將《海砂開采日志》記錄情況上傳海砂綜合管理平臺。
海砂開采企業應保存《海砂開采日志》至海域使用權不動產權證書和采礦許可證有效期限屆滿一年以上，并接受相關部門的檢查。
第十七條 海砂開采企業應委托有資質單位在海砂開采前、開采期間每季度對批準的采砂海域范圍進行1:1000海底地形測量，并核算每季度的采砂量。
地形測量和采砂量核算成果數據應于每季度的*月15日前主動上傳海砂綜合管理平臺，并報市自然資源主管部門。
第十八條 海砂運輸實行準運單制度。在本市管轄海域、陸域運輸海砂的，應當持有《海砂準運單》，禁止裝運非法開采的海砂。
《海砂準運單》由市自然資源主管部門統一制作式樣，包括海砂來源地、運輸工具名稱、裝運時間、海砂數量、過駁點和有效期限等內容。《海砂準運單》一式四聯，采砂單位、運砂單位、接收單位、備查聯。
海砂開采企業應及時向運砂船舶、車輛核發蓋有海砂開采企業公章的《海砂準運單》，并拍照上傳海砂綜合管理平臺。
海砂淡化后的成品砂由廈門市海砂集散地負責核發《海砂準運單》。
銷售堆放
第十九條 海砂開采企業應建立海砂銷售臺賬，如實記錄購砂者的名稱、地址、運輸船舶（車輛）、裝運時間、海砂數量、卸砂點、聯系方式等，并保留相關憑證。
海砂開采企業的海砂銷售臺賬和《海砂準運單》的采砂單位聯在海域使用權和采礦權期限屆滿后保存不得少于一年，并接受有關部門檢查。
第二十條 推進廈門市海砂集散地建設，海砂統一在集散地靠岸卸砂、銷售轉運，禁止在海上進行過駁作業。
嚴禁違法占地或違法用海卸砂、堆放、銷售、轉運海砂。
廈門新機場填海造地工程的供砂點為該工程已批準的儲砂坑，有條件的海域生態修復工程以及其他重點項目，經批準，允許直接船運至項目施工點供砂。
使用管理
第二十一條 廈門灣口海域部分礦區的海砂實施用途管制，并在出讓方案中予以明確。在保障管制用途用砂需求的前提下，經批準允許用于其他項目的回填用砂。
第二十二條 定向*廈門新機場填海造地工程開采的海砂，必須全部用于填海造地工程。
填海造地工程竣工后剩余的海砂，以及填海造地形成陸域上的項目施工采挖富余的海砂，必須報市政府*調劑其他重點項目使用，嚴禁私自授予、銷售。
第二十三條 海洋生態修復工程、重要基礎設施、省市重點項目和經市政府批準同意的海砂使用管理，由交通、水利、建設、市政、港口等行政管理部門依據各自職責監管。
監測監控
第二十四條 海砂開采企業定期開展海底地形、水深測量，及時掌握海砂開采區域及其附近海域的生態、環境等要素變化。
第二十五條 市自然資源主管部門牽頭推進海砂綜合管理平臺建設，建立海砂開采現場監控綜合管理系統，采取衛星定位、影像監視、電子圍欄等措施對海砂開采現場進行實時監控，實現信息資源共享。
綜合管理系統的相關監控終端設備，由海砂綜合管理平臺維護單位負責安裝、維護和回收。
第二十六條 采砂、運砂船舶必須安裝綜合管理系統的相關監控終端設備。開采、運輸期間應當24小時不間斷開啟使用，監控視頻保存時間自記錄存儲之日起不少于三個月。未安裝的船舶不得參與采砂、運輸作業，禁止故意干擾、破壞監控設備。
海砂開采海域使用權不動產權證書和采礦許可證有效期屆滿后，海砂開采企業應協助海砂綜合管理平臺維護單位回收安裝在采、運海砂船舶上的相關監控終端設備。
船舶安裝監控終端設備時應滿足船舶檢驗規則有關要求，不影響該船其他設施設備的正常使用。
第二十七條 市海洋綜合行政執法支隊應對轄區內海砂開采現場進行常態化巡查監管。
廈門海警要牽頭海事、市海洋綜合行政執法等執法機構建立聯合執法體系，合力嚴厲打擊非法開采海砂行為，對于生態保護敏感海域、違法海砂開采高發區域，要加大執法巡查力度，適時組織開展聯合專項行動，維護海砂開采秩序，切實保護海洋生態環境。
信用監管
第二十八條 海砂開采實行信息公示、不良記錄和重點監管制度。對違法違規的海砂開采企業及運輸船舶依法依規處理，并納入不良記錄登記和重點監管。
第二十九 海砂開采企業應按規定在《礦業權人勘查開采信息公示系統》公示礦業權基本信息、礦業權人履行法定義務信息和年度勘查開采活動信息，接受社會監督。
市自然資源主管部門按照“雙隨機、一公開”監管要求，組織開展公示信息的抽查檢查，根據抽查檢查結果，管理異常目錄和嚴重失信名單，同時推送海砂綜合管理平臺，實現信息共享，并依法律法規等相關規定實施聯合懲戒。
第三十條 海砂開采企業有以下行為之一的，記為一次不良記錄：
（一）租用列入重點監管對象或有案未結超過三個月的海砂開采船舶一艘的；（二）因違反有關法律法規，被海洋、海事和海警等執法機構行政處罰一次的；（三）未按規定填寫海砂開采日志、或者不按規定記錄海砂銷售、運輸臺賬一天及以上的；（四）未如實填寫海砂開采日志、未如實記錄購砂者的名稱、地址、運輸船舶號、裝運時間、海砂數量、卸砂點、聯系方式等一次，或者未保留相關憑證的；（五）超過核定采砂船數量一艘的；
（六）未按規定開展海底測量、核算季度采砂量并上傳海砂綜合管理平臺一次的。
故意損壞或干擾海砂開采船舶現場視頻監控終端設備正常運行的，記為二次不良記錄。為不適航船舶裝載海砂或超核定載重為運輸船舶裝載海砂一艘的，記為五次不良記錄。違法開采海砂被行政處罰，或不配合有關海洋執法機構執法檢查，或暴力抗法等行為的，記為十次不良記錄。
不良記錄累計達到十次及以上的，相關執法監管部門應加大執法檢查頻次，依法律法規等相關規定，實施聯合懲戒。
第三十一條 海砂開采、運輸船舶有以下行為之一的，列入重點監管對象：
（一）無故關閉或故意損壞、干擾現場視頻監控終端設備正常運行的；（二）有案超過90日未結或不配合海洋執法機構執法檢查，甚至有暴力抗法等行為的；（三）船上配員不滿足*安全配員要求的；（四）使用未持有船員適任證書或者所持船員適任證書不符合要求的船員參與航行和輪機值班的；（五）為未持有有效船舶檢驗證書船舶裝載海砂或超核定載重為運輸船舶裝載海砂的；（六）自吸自運海砂開采船舶離開核準的海砂開采區域范圍時不將吸砂管升起的，或尚未進入核準的海砂開采區域范圍便降下吸砂管并開啟抽砂泵的。
列入重點監管對象的海砂開采運輸船舶，自列入之日起一年內未再發生上述行為的，給予解除重點監管。
附則
第三十二條 自然資源、生態環境、海洋執法機構、海事管理機構的工作人員在海砂“兩權合一”出讓、海洋環境影響評價審批、水上水下施工作業許可審批、海洋綜合執法等監督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 法律法規對海砂開采、運輸、使用等相關事項另有規定的，從其規定。
第三十四條 本規定自印發之日起執行，有效期限5年。
第三十五條 本規定由市自然資源規劃行政管理部門負責解釋。
