近日，廣東省發(fā)改委印發(fā)了《廣東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案(2022-2025年)》。提出到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率超過80%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，大宗固體廢物年利用量達到3億噸左右。
加強對
尾礦等資源綜合利用，推進有價組分高效提取利用。促進在生態(tài)修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域的利用。聚焦尾礦等大宗固廢綜合利用領域，培育具有較強上下游產(chǎn)業(yè)帶動能力、掌握*、市場占有率高的綜合利用骨干企業(yè)。建設2-3個大宗固廢綜合利用基地、大宗固體廢物綜合利用骨干企業(yè)。
到2025年，建筑垃圾綜合利用率達到60%。健全建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品標準體系，明確適用場景、應用領域等，提高再生產(chǎn)品質量，提升再生產(chǎn)品的市場使用規(guī)模。
全面實施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣掛牌出讓制度。摸清礦產(chǎn)資源家底，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，全面推進綠色礦業(yè)發(fā)展。
廣東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案
（2022-2025年）
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對保障資源安全，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，促進生態(tài)文明建設具有重大意義。為貫徹落實《*發(fā)展改革委關于印發(fā)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省生態(tài)文明建設“十四五”規(guī)劃的通知》（粵府〔2021〕61號）和《廣東省碳達峰實施方案》等文件要求，深入推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，制定本方案。
一、發(fā)展基礎
“十三五”以來，我省深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動發(fā)展方式轉變、提升發(fā)展質量和效益的重要舉措，各項工作取得明顯成效。經(jīng)濟綠色化水平顯著提高，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別累計下降17.05%和20.5%，繼續(xù)保持全國*水平行列；推進132個園區(qū)開展循環(huán)化改造，超額完成*下達目標任務。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展加快推進，2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.514，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率穩(wěn)定在40%以上，畜禽糞污綜合利用率在75%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%、農(nóng)膜回收率達到85%以上。水資源利用效率穩(wěn)步提升，2020年萬元GDP用水量為36.6立方米、萬元工業(yè)增加值用水量為20.7立方米，分別較2015年下降34%、45%（按可比價計算）；全省再生水利用率達到37.92%。垃圾處理能力不斷增強，截至2020年底，全省共有生活垃圾無害化處理場（廠）149座，處理能力14.6萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達到99.95%，設施數(shù)量和處理能力均居全國首位。但要清醒看到，我省循環(huán)經(jīng)濟仍面臨各類資源利用效率有待進一步提高，再生資源回收利用規(guī)范化水平低，低值可回收物回收利用難，關鍵技術創(chuàng)新*不夠等突出問題，亟需提高資源利用效率和再生資源利用水平。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著力建設資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推動生活方式綠色轉型，全面提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，為加快建設美麗廣東、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
（二）基本原則
目標導向、問題導向。圍繞碳達峰碳中和目標，著力解決制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，加快補齊資源回收利用設施能力等方面的短板弱項，提升再生資源回收利用規(guī)范化水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。
因地制宜、重點突破。根據(jù)主體功能定位、資源稟賦和環(huán)境承載力，以再利用、資源化為重點，科學確定各區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點和方向，提升重點區(qū)域、重點品種資源回收利用水平和資源利用效率。
創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)揮創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟的引領作用，強化科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。強化產(chǎn)業(yè)支撐，以綠色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化為手段，加快培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型。
數(shù)字賦能、深化改革。以數(shù)字化改革為牽引，堅持系統(tǒng)治理綜合施策，推進循環(huán)經(jīng)濟領域數(shù)字化轉型，利用數(shù)字化手段促進經(jīng)濟社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科學化、智能化水平。
政府引導、市場主導。積極發(fā)揮政府引導作用，加快完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展激勵約束機制。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場主體參與循環(huán)經(jīng)濟的積極性，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。
（三）主要目標
到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立。廢舊物資回收網(wǎng)絡更加完善，再生資源循環(huán)利用能力進一步提升，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成。資源利用方式更加集約高效，資源利用效率大幅提升，綠色消費理念深入人心。再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環(huán)經(jīng)濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。
到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能耗、二氧化碳排放、用水量完成*下達目標任務，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率超過80%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%，城市生活垃圾資源化利用比例不低于60%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，大宗固體廢物年利用量達到3億噸左右，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到5500萬噸左右。
三、重點任務
（一）加快構建資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系
1.推行重點產(chǎn)品綠色設計。落實產(chǎn)品綠色設計政策機制，引導企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害、低毒低害、低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量等環(huán)境友好型原料。推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設計方案，廣泛采用標準化、模塊化的零部件，使用單一材質原料，提高產(chǎn)品的可回收性，提升再生原料的替代使用比例。培育一批工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)。推動包裝和包裝印刷減量化。以石油化工、有色金屬、電子電器、汽車等行業(yè)為重點，開展綠色供應鏈試點示范，加快構建源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實，以下各項工作均需各地級以上市人民政府落實，不再一一列出）
2.強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。突出抓好工業(yè)領域清潔生產(chǎn)，推動石油化工、鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織印染、水泥、陶瓷、電鍍、制藥、制革等行業(yè)，以及重點工業(yè)集聚區(qū)、重點流域的企業(yè)開展清潔化、低碳化改造。大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，強化節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水，使用對環(huán)境友好的綠色農(nóng)用品，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，形成高效、清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。探索推進服務業(yè)清潔生產(chǎn)，選擇住宿餐飲、電商快遞、汽車維修和拆解、再生資源回收與利用等行業(yè)以及學校、科研院所等公共機構開展清潔生產(chǎn)試點。加快清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新、成果轉化與標準體系建設，建立健全差異化獎懲機制。積極推進清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新，支持開展區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核試點。（省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、郵政管理局、能源局等按職責分工負責）
3.推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。推動新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學編制開發(fā)建設規(guī)劃，合理布局園區(qū)基礎設施和公用工程，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)園區(qū)
項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接。推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化、綠色化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。推動園區(qū)內(nèi)不同行業(yè)企業(yè)以物質流、能量流為媒介進行鏈接共生，支持建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。鼓勵園區(qū)推進綠色工廠建設，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳等按職責分工負責）
4.加快推動制造業(yè)綠色低碳轉型。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，繼續(xù)推進供給側結構性改革，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術等標準約束，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能和優(yōu)化存量產(chǎn)能，扎實推進“散亂污”企業(yè)整治。積極推進綠色制造，加強產(chǎn)品全生命周期綠色管理，抓好重點行業(yè)綠色化改造，著力提升鋼鐵、石化、紡織、造紙等行業(yè)綠色化水平，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為促進高質量發(fā)展的重要引擎。加快推進重點行業(yè)綠色化改造。推進有色、化工、建材等行業(yè)向新型材料、高端材料延伸，完善有色金屬再生利用體系，大力發(fā)展綠色建材和裝配式建筑，建成一批綠色建材生產(chǎn)基地。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責分工負責）
5.大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)服務業(yè)。促進對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有支撐作用的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展智慧物流技術服務業(yè)、綠色設計服務業(yè)、節(jié)能服務業(yè)、環(huán)保服務業(yè)、新能源服務業(yè)、綠色信息服務業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)服務業(yè)和綠色科技服務業(yè)等。推動生產(chǎn)、流通企業(yè)利用銷售配送網(wǎng)絡，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立逆向物流回收體系，引導企業(yè)加快節(jié)能減排、新能源、資源回收再利用等技術的開發(fā)利用。促進商貿(mào)企業(yè)綠色升級，培育壯大一批現(xiàn)代商貿(mào)流通領軍企業(yè)。加快信息服務業(yè)綠色轉型，做好大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡機房科學布局、綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系。推進會展業(yè)綠色發(fā)展，支持制定行業(yè)相關綠色標準，推動辦展設施循環(huán)使用。優(yōu)化生活性服務業(yè)綠色供給，推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料，倡導酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品。（省商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責分工負責）
（二）完善廢舊物資循環(huán)利用體系
6.完善廢舊物資回收網(wǎng)絡。推動將廢舊物資回收相關設施納入國土空間規(guī)劃，保障用地需求，合理布局、規(guī)范建設回收網(wǎng)絡體系，統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區(qū)限制并規(guī)范管理，保障合理路權。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，實現(xiàn)線上線下協(xié)同，提高規(guī)范化回收企業(yè)對個體經(jīng)營者的整合能力，進一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。規(guī)范廢舊物資回收行業(yè)經(jīng)營秩序，鼓勵標準化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營，提升行業(yè)整體形象與經(jīng)營管理水平。因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。支持供銷合作社系統(tǒng)依托銷售服務網(wǎng)絡，開展廢舊物資回收。（省商務廳、發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷社等按職責分工負責）
7.提升再生資源加工利用水平。積極培育再生資源回收利用主體，推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進再生資源規(guī)范化、規(guī)模化、高值化、清潔化利用。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)規(guī)范化水平，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。加強廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、報廢船舶、廢鉛蓄電池等拆解利用企業(yè)規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管，加大對違法違規(guī)企業(yè)整治力度，營造公平的市場競爭環(huán)境。加快建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場應用渠道，強化再生資源對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障能力。落實再生資源分級質控和標識制度，推廣資源再生產(chǎn)品和原料。推動太陽能光伏組件、動力蓄電池、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳等按職責分工負責）
8.規(guī)范發(fā)展二手商品市場。加強對二手商品經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營行為和市場秩序的監(jiān)督管理，推廣二手商品鑒定分級、市場經(jīng)營管理等*標準和行業(yè)標準，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)交易平臺管理責任，加強交易行為監(jiān)管，為二手商品交易提供標準化、規(guī)范化服務。鼓勵平臺企業(yè)引入第三方二手商品*經(jīng)營商戶，提高二手商品交易效率。推動線下實體二手市場規(guī)范建設和運營，鼓勵建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”。鼓勵在各級學校設置舊書分享角、分享日，促進廣大師生舊書交換使用。鼓勵社區(qū)定期組織二手商品交易活動，促進轄區(qū)內(nèi)居民家庭閑置物品交易和流通。（省商務廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
9.促進再制造產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。提升汽車零部件、工程機械、辦公設備等再制造水平，推動盾構機、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人等新興領域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。建立再制造產(chǎn)品質量保障體系，加強再制造產(chǎn)品評定和推廣，鼓勵企業(yè)在售后服務體系中應用再制造產(chǎn)品。落實《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》，鼓勵再制造企業(yè)開展再制造質量管理體系認證。推動再制造技術與裝備數(shù)字化轉型結合，為大型機電裝備提供定制化再制造服務。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（三）大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
10.加強農(nóng)林廢棄物資源化利用。推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農(nóng)林廢棄物高效利用。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，堅持農(nóng)用優(yōu)先，加大秸稈還田力度，發(fā)揮耕地保育功能，鼓勵秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，開發(fā)新材料新產(chǎn)品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，支持推廣清潔養(yǎng)殖和糞污全量收集處理利用技術模式，鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設農(nóng)牧循環(huán)型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，提倡糞肥就近還田利用，促進農(nóng)牧結合循環(huán)發(fā)展。因地制宜鼓勵利用次小薪材、林業(yè)三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）進行復合板材生產(chǎn)、食用菌栽培和能源化利用，推進農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的資源化利用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等按職責分工負責）
11.加強廢舊農(nóng)用物資回收利用。引導種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)用物資企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)等相關責任主體主動參與回收。建設區(qū)域性廢舊農(nóng)用物資集中處置利用設施，提高規(guī)模化、資源化利用水平。深入開展地膜科學使用回收，大力推進標準地膜應用、機械化撿拾、*化回收、資源化利用和妥善處置，聚焦重點用膜地區(qū)推廣應用全生物降解地膜和標準地膜，有效防控農(nóng)田白色污染。推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和肥料包裝廢棄物回收試點。鼓勵支持種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織、再生資源回收企業(yè)等相關責任主體積極開展灌溉器具、漁網(wǎng)漁具、秧盤等廢舊農(nóng)漁物資回收利用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
12.推行循環(huán)型農(nóng)林業(yè)發(fā)展模式。推行種養(yǎng)結合、農(nóng)牧結合、養(yǎng)殖場建設與農(nóng)田建設有機結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展模式。打造一批生態(tài)農(nóng)場和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，探索可持續(xù)運行機制。推進農(nóng)村生物質能開發(fā)利用，發(fā)揮清潔能源供應和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效益。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，增加*農(nóng)產(chǎn)品、地方特色農(nóng)產(chǎn)品供給，暢通銷售渠道。做好粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地認定管理工作。強化耕地質量保護與提升，推進退化耕地綜合治理。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，培育林業(yè)龍頭企業(yè)，建設林草中藥材、油茶、竹等具有廣東特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，積極創(chuàng)建*現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推動*農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，引領一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、市場監(jiān)管局、林業(yè)局等按職責分工負責）
（四）深入推進資源節(jié)約集約利用
13.深入推進能源消費革命。進一步完善能源消費總量和強度“雙控”制度。推動電力、石油加工、化工、冶金、建材、造紙、紡織印染、化纖等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)實施節(jié)能改造、提高能效，加快高耗能落后企業(yè)、產(chǎn)能、設備的淘汰和退出。深入推進建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能。推動鋼鐵、化工等企業(yè)余熱余壓余能回收利用，推進城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用。（省能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳等按職責分工負責）
14.全面推進節(jié)水型社會建設。嚴格水資源剛性約束，全面落實*嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動，健全用水總量和用水強度管控指標體系。完善水資源承載能力監(jiān)測預警機制，加快建立分區(qū)分類水資源管控體系。積極推進農(nóng)業(yè)節(jié)水設施建設，推廣噴灌、微灌、滴灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術。大力推進工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術，對超過用水定額標準的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造。加強節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)公共設施共建共享，鼓勵企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質用水、一水多用和梯級利用。強化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，將水資源剛性約束落實到國土空間規(guī)劃、城市建設和管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用，大力推進海綿城市、節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會建設，全面推進節(jié)水器具普及。（省水利廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）
15.實行*嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度。嚴守耕地保護紅線，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。全面落實*基本農(nóng)田特殊保護政策措施，嚴格執(zhí)行“先補后占，占優(yōu)補優(yōu)”的耕地占補平衡制度。加強農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化耕地布局，提高耕地集中連片度，推進耕地“宜機化”改造。扎實推進農(nóng)村土地高效利用，全面推進農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆舊復墾，嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定。完善“點狀用地”模式，支持現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及配套基礎設施和公共服務設施建設。深入推行建設用地總量和強度雙控，健全“人地掛鉤”“增違掛鉤”“增存掛鉤”的新增建設用地指標分配機制。加強“三舊”改造和村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造。推廣節(jié)地技術和模式，推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下空間立體綜合開發(fā)利用，加強標準廠房建設的土地供應。促進重大項目集約節(jié)約用地，鼓勵大型基礎設施等建設項目綜合開發(fā)利用土地，促進功能適度混合、整體設計、合理布局以及地上和地下綜合開發(fā)。（省自然資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等按職責分工負責）
16.合理開發(fā)利用各類自然資源。嚴格實施林地用途管制和林地定額管理，嚴格控制采石、采礦、風電、房地產(chǎn)等經(jīng)營性項目使用林地，從嚴從緊管理林地資源，促進建設項目節(jié)約集約使用林地。嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，深入推進林木采伐管理改革，積極推動林下經(jīng)濟集約化、規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。轉變濕地資源利用模式，推進建立特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)的濕地公園網(wǎng)絡。實施海岸線占補制度，探索海岸線指標交易，促進臨港工業(yè)向岸線縱深布局，嚴格控制單體項目占用岸線長度，提高單位岸線利用效率。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴格執(zhí)行休漁禁漁制度，控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。加強海島分類保護利用，優(yōu)化利用有居民海島，探索以旅游等服務業(yè)為主要功能的無居民海島整島開發(fā)方式。全面實施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣掛牌出讓制度。摸清礦產(chǎn)資源家底，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，全面推進綠色礦業(yè)發(fā)展。（省自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等按職責分工負責）
17.加強產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。加強對低品位礦、共伴生礦、尾礦等資源綜合利用，推進有價組分高效提取利用。促進粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏在生態(tài)修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域的利用。完善政策機制和標準規(guī)范，推動協(xié)同處置設施參照城市環(huán)境基礎設施管理，保障設施持續(xù)穩(wěn)定運行。有序推進水泥窯、冶煉窯爐協(xié)同處置危險廢物（含醫(yī)療廢物）、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾等，按照*部署統(tǒng)籌推進生活垃圾焚燒爐協(xié)同應急處置醫(yī)療廢物。推進廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物的協(xié)同處置。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）
四、專項行動
（一）園區(qū)循環(huán)化改造行動
按照“功能布局合理、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合”的要求，優(yōu)化園區(qū)空間格局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈提升，實施產(chǎn)業(yè)鏈*招商，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和綠色升級，提高資源產(chǎn)出率。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生體系，深化副產(chǎn)物交換利用、余熱余壓梯級利用和水資源循環(huán)利用，基本實現(xiàn)園區(qū)各類廢棄物內(nèi)部循環(huán)。推動園區(qū)低碳建設和產(chǎn)業(yè)低碳轉型，鼓勵建設以節(jié)能降碳、提高能效和滿足需求響應為目標的多能聯(lián)供、多能互補綜合能源項目。探索開展“零碳”園區(qū)試點工作。接續(xù)推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設，鼓勵省級以上工業(yè)園區(qū)開展“污水零直排區(qū)”試點示范。深入開展園區(qū)第三方治理，建立按效付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的新機制。建立園區(qū)公共信息服務平臺，加強園區(qū)物質流管理。到2025年，推動符合條件的省級以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
（二）廢舊物資循環(huán)利用體系建設行動
合理規(guī)劃建設回收站點、分揀中心和廢品交易市場，支持打造廢舊物資回收利用平臺，鼓勵在住宅小區(qū)、商場、超市等場所設置廢舊物資便民回收點，推廣智能終端回收設備。依托韶關、云浮等大宗固體廢物綜合利用示范基地和工業(yè)固體廢物綜合利用基地，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、餐廚垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發(fā)展，構建完善區(qū)域資源循環(huán)利用體系。健全廢舊農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝、農(nóng)機具、漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)用物資回收體系。加快推進廣州、深圳、佛山廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市建設。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）
（三）大宗固廢綜合利用示范行動
聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦、共伴生礦、農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物等大宗固廢綜合利用領域，培育具有較強上下游產(chǎn)業(yè)帶動能力、掌握*、市場占有率高的綜合利用骨干企業(yè)。聚焦電力、化工等重點產(chǎn)廢行業(yè)，培育大宗固廢綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地，推廣一批大宗固廢綜合利用*適用技術裝備。鼓勵企業(yè)積極開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，規(guī)范評價機構運行管理。大力推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品。統(tǒng)籌布局退役光伏、風力發(fā)電裝置、海洋工程裝備等新興固廢綜合利用。建設2-3個大宗固廢綜合利用基地、大宗固體廢物綜合利用骨干企業(yè)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）
（四）建筑垃圾資源化利用行動
推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類處理制度和建筑垃圾回收利用體系，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為。健全建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品標準體系，明確適用場景、應用領域等，提高再生產(chǎn)品質量，提升再生產(chǎn)品的市場使用規(guī)模。培育建筑垃圾資源化利用行業(yè)骨干企業(yè)，鼓勵大專院校、科研院所和建筑垃圾資源化利用企業(yè)聯(lián)合建立*中心，積極開展再生骨料強化技術、再生骨料系列建材生產(chǎn)關鍵技術、再生細粉料活化技術、專用添加劑制備工藝技術等*。完善建筑垃圾資源化利用等項目用地保障機制。到2025年，建筑垃圾收集、運輸和處置體系基本形成，全省建筑垃圾綜合利用率達到60%。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（五）再制造產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動
加快推動形成舊件回收、整機再制造、關鍵件配套、再制造產(chǎn)品銷售及售后服務的產(chǎn)業(yè)鏈。加強舊件損傷檢測與壽命評估、質量性能檢測及智能運行監(jiān)測、拆解與綠色清洗、*表面工程與增材制造成形等技術*應用，提高再制造全過程溯源追蹤的信息化水平和設備的安全性能。探索構建用戶導向的再制造產(chǎn)品質量管控與評價應用體系。大力推廣工業(yè)裝備再制造，加快汽車零部件、工程機械、機床、通用機械、模具、醫(yī)療設備等領域再制造裝備發(fā)展。支持隧道掘進、石油開采等領域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務。推動在*自由貿(mào)易試驗區(qū)開展境外高技術含量、高附加值產(chǎn)品的再制造。積極培育一批再制造領軍企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（六）廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質行動
利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，鼓勵多元參與，構建線上線下相融合的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡，積極爭取*電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點。鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用產(chǎn)品銷售和服務網(wǎng)絡，通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式建立回收體系，優(yōu)化網(wǎng)絡布局，提高回收效率。加強生產(chǎn)企業(yè)與回收企業(yè)、電商平臺信息共享，引導廢棄電器電子產(chǎn)品流入規(guī)范化拆解企業(yè)。強化科技創(chuàng)新，鼓勵新技術、新工藝、新設備的推廣應用，支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設備提質改造，推進智能化與精細化拆解，促進高值化利用。保障手機、電腦等電子產(chǎn)品回收利用全過程的個人隱私信息安全。培育廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用骨干企業(yè)，進一步提升回收利用處理能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳、供銷社等按職責分工負責）
（七）汽車使用全生命周期管理推進行動
落實*汽車使用全生命周期管理方案，構建涵蓋汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、維修企業(yè)、回收拆解企業(yè)等的汽車使用全生命周期信息交互系統(tǒng)，加強汽車生產(chǎn)、進口、銷售、登記、維修、二手車交易、報廢、關鍵零部件流向等信息互聯(lián)互通和交互共享。按照*部署，建立認證配件、再制造件、回用外觀件的標識制度和信息查詢體系。支持符合條件的地區(qū)開展汽車使用全生命周期管理試點。支持汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點建設。支持汽車生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同探索建立新型商業(yè)運營模式，打造汽車行業(yè)綠色供應鏈。（省發(fā)展改革委、商務廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（八）廢舊動力電池循環(huán)利用行動
完善廢舊動力電池回收體系，促進廢舊動力電池資源化、規(guī)模化、高值化利用。完善新能源汽車動力電池信息溯源管理體系。推動新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)通過自建、共建、授權等方式，建設規(guī)范化回收服務網(wǎng)點。推進動力電池規(guī)范化梯次利用，引導企業(yè)參與余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術規(guī)范。鼓勵廢舊動力電池再生利用與梯級利用成套化技術與裝備*和標準制定。優(yōu)化再生利用產(chǎn)業(yè)布局，深化動力電池回收利用試點，促進廢舊動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責分工負責）
（九）塑料污染治理專項行動
強化源頭減量，嚴格禁止生產(chǎn)超薄塑料購物袋和農(nóng)用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等危害環(huán)境和人體健康產(chǎn)品，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。探索評估各類塑料替代品全生命周期資源環(huán)境影響。因地制宜、積極穩(wěn)妥推廣可降解塑料，健全標準標識體系，提升檢驗檢測能力。推進標準地膜應用，提高廢舊農(nóng)膜回收利用水平。加強塑料垃圾分類回收和再生利用，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，*限度降低塑料垃圾直接填埋量。開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔河（湖）灘行動。加強政策解讀和宣傳引導，營造良好社會氛圍。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳等按職責分工負責）
（十）快遞包裝綠色轉型行動
支持符合條件的城市和快遞企業(yè)開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用試點示范，大幅提升循環(huán)中轉袋（箱）應用比例。推動電商與生產(chǎn)商合作，實現(xiàn)重點品類的快件原裝直發(fā)。支持建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應商制度，推動生產(chǎn)企業(yè)自覺開展包裝減量化。鼓勵電商、快遞企業(yè)與商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務企業(yè)等合作設立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點，投放可循環(huán)快遞包裝的*化回收設施。到2025年，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋。（省郵政管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織實施
省發(fā)展改革委加強組織協(xié)調(diào)，會同省有關部門統(tǒng)籌推進抓好實施。省有關部門按照職能分工抓好重點任務落實。各地市要結合本地區(qū)實際細化落實目標任務和政策措施，形成上下聯(lián)動、協(xié)同有力的工作推進機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體的橋梁紐帶作用，推動重點行業(yè)、重點領域綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極推進循環(huán)經(jīng)濟相關法規(guī)規(guī)章制修訂工作。
（二）強化行業(yè)監(jiān)管
加強對報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊電池回收利用企業(yè)的規(guī)范化管理，嚴厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行為，加大查處和懲罰力度。強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售明令禁止的塑料制品，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為。加強廢舊物資回收、利用、處置等環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管。將失信行為納入市場主體信用記錄，構建以信用為基礎的循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)監(jiān)管機制。
（三）加強科技創(chuàng)新支撐
圍繞典型產(chǎn)品生態(tài)設計、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、大宗固廢綜合利用、再生資源高質循環(huán)、高端裝備再制造等領域，突破一批綠色循環(huán)關鍵共性技術及重大裝備。開展循環(huán)經(jīng)濟綠色技術體系集成示范，積極打造集*轉化、技術轉移、成果轉化、人才培養(yǎng)為一體的綠色科技創(chuàng)新成果轉化交易平臺，推動形成政產(chǎn)學研用一體化的科技成果轉化模式。
（四）加大財稅金融政策支持
加強財政資金對循環(huán)經(jīng)濟的引導作用，利用現(xiàn)有資金渠道支持循環(huán)經(jīng)濟重大工程、重點項目和能力建設。落實資源綜合利用產(chǎn)品及勞務增值稅政策、資源綜合利用和環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關稅收優(yōu)惠政策。加強綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對循環(huán)經(jīng)濟有關企業(yè)和項目的支持力度。
（五）深化交流合作
按照構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局要求，加強循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融與投資、綠色技術創(chuàng)新等方面交流合作，務實推進項目合作。加強與*知名高校、企業(yè)、科研機構以及國際技術轉移機構合作，形成鏈接全球的合作網(wǎng)絡體系。
（六）鼓勵全民參與
通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，廣泛開展多層次、多形式的輿論引導和宣傳教育，傳播綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，鼓勵社會各界積極參與，形成綠色文明新風尚。充分發(fā)揮各類媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公眾參與、輿論監(jiān)督等積極作用，引導消費者樹立綠色消費理念，從消費環(huán)節(jié)倒逼生產(chǎn)方式改變，為綠色產(chǎn)品、綠色技術、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
0371-65333999
