采礦權(quán)出讓收益加前期投資，累計(jì)投入10億元，可萬事俱備只欠開工時卻發(fā)現(xiàn)礦山實(shí)際儲量根本無法建礦。近日發(fā)生在南方某省砂石礦山的“咄咄怪事”，令業(yè)內(nèi)人士大跌眼鏡，也為當(dāng)前砂石礦山采礦權(quán)的直接出讓敲響了警鐘。
據(jù)了解，這座砂石礦山是在2022年初砂石市場正*時掛牌出讓的。據(jù)《采礦權(quán)出讓公告》顯示，出讓的砂石采礦權(quán)礦區(qū)范圍內(nèi)保有控制資源量1.16億噸，設(shè)計(jì)年產(chǎn)機(jī)制砂600萬噸。經(jīng)過120多輪競價，該宗砂石采礦權(quán)*終溢價6億多元被一家公司競得。
如期繳納了前兩批采礦權(quán)出讓收益，基本建設(shè)積極推進(jìn)。正在這家公司信心滿滿，計(jì)劃在2023年8月正式建成投產(chǎn)之時，資源儲量嚴(yán)重不實(shí)的消息如晴天霹靂般徹底擊碎了他們的“建礦夢”。
據(jù)這家公司負(fù)責(zé)人介紹，他們在對露天采區(qū)進(jìn)行剝離準(zhǔn)備采場時，發(fā)現(xiàn)覆蓋層遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于原來的預(yù)期，就找了一家*地勘單位進(jìn)行勘探，結(jié)果令人瞠目結(jié)舌，資源儲量僅有5000萬噸，不足原來《采礦權(quán)出讓公告》中的一半。他們與相關(guān)部門溝通后，雙方又共同指定一家*地勘單位進(jìn)行勘探，出具的報告顯示資源儲量不足5000萬噸。
礦區(qū)范圍內(nèi)的資源儲量由原來的1.16億噸一下子縮水為5000萬噸左右，而且縮水的部分全部變成了覆蓋層，對露天礦山而言，這憑空多出來的6000多萬噸覆蓋層不僅導(dǎo)致剝離成本大幅攀升，還將使礦山面臨著無法堆存的難題。按此測算，這個砂石采礦權(quán)已失去了開采價值和開發(fā)意義，從礦產(chǎn)資源的定義來判定已不再屬于真正意義上的“礦”。
但盡管如此，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門仍按照起初的《采礦權(quán)出讓合同》執(zhí)行，還在繼續(xù)催繳第三期采礦權(quán)出讓收益，并承諾如果真的資源儲量算錯了到時再退還。無奈之下，這家公司開始拿起法律武器維權(quán)，不僅要求停繳第三期采礦權(quán)出讓收益，還要求退還前兩期采礦權(quán)出讓收益并賠償前期建礦投入損失。
此類現(xiàn)象并非孤例。中國礦業(yè)報記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這幾年來，隨著砂石采礦權(quán)出讓大幅增長，砂石采礦權(quán)出讓過程中因儲量不實(shí)引發(fā)的糾紛同樣有所增加，但像上述砂石礦山資源儲量縮水一半多，造成礦不是“礦”的尚屬少見。
資源儲量是礦山企業(yè)的核心，是衡量一個礦山價值的重要標(biāo)尺，沒有資源儲量的礦山將一文不值。所以，出讓采礦權(quán)其實(shí)就是在出讓資源儲量。換句話說，一個礦山，即便礦區(qū)建得再漂亮，辦公樓建得再高大，車間建得再規(guī)范，如果沒有資源儲量，一切等于零，是不會有人投資購買的，除非是另有他用。
事實(shí)上，前幾年來，隨著砂石市場的持續(xù)升溫，砂石價格的大幅攀升，砂石礦業(yè)權(quán)出讓也上演了一波“石破天驚”般的神話，高價砂石采礦權(quán)一個接著一個，被社會一度喻為“瘋狂的石頭”。然而，從*對礦業(yè)權(quán)管理的角度來看，建筑砂石類礦權(quán)屬于三類礦產(chǎn)，其登記發(fā)證由縣級負(fù)責(zé)，而且其采礦權(quán)采取直接出讓方式，這就很大程度上簡便了程序，方便了砂石礦業(yè)權(quán)出讓，但同時也誘發(fā)了資源儲量不實(shí)、不準(zhǔn)等潛在風(fēng)險。
“對建筑砂石類礦權(quán)直接出讓采礦權(quán)，很容易造成資源儲量不準(zhǔn)、不實(shí)現(xiàn)象。”北京市雨仁律師事務(wù)所礦法*中心主任申升表示，近期在辦理的一起砂石礦出讓資源儲量不實(shí)案件時，發(fā)現(xiàn)該案件涉及到地質(zhì)報告的質(zhì)量如何界定、資源部門作為礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)應(yīng)否對資源儲量出讓不實(shí)承擔(dān)違約責(zé)任、礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)的風(fēng)險提示能否作為免責(zé)“擋箭牌”、砂石礦出讓資源儲量出讓不實(shí)為何多發(fā)，以及對于資源儲量出讓不實(shí)如何救濟(jì)等幾個問題，需要予以厘清。
據(jù)了解，按現(xiàn)行政策，砂石礦山采礦權(quán)可以直接出讓，多個省份基于此，出臺相關(guān)規(guī)定明確指出，建筑砂石類礦權(quán)的出讓僅需要縣自然資源局委托勘查單位編制簡測地質(zhì)資料作為出讓采礦權(quán)的依據(jù)。而“簡測地質(zhì)資料”原來是針對小礦及零星分散資源進(jìn)行地質(zhì)勘查工作后提交的資源儲量地質(zhì)報告（或儲量核查地質(zhì)報告），主要用于礦山建設(shè)或資源儲量核查，又稱為“小礦地質(zhì)勘查報告”。在實(shí)際工作中，“小礦地質(zhì)勘查報告”一般泛指小型礦山開采范圍經(jīng)簡易地質(zhì)勘查后，編寫提交的地質(zhì)儲量報告。
事實(shí)上，不論是什么樣的地質(zhì)報告，其前提必須是勘查工作程度應(yīng)當(dāng)滿足礦山設(shè)計(jì)和建設(shè)的要求。就勘探工作程度來講，砂石礦山地質(zhì)勘探一般來說應(yīng)基本查明：礦床生成的地質(zhì)條件和成因特征；礦體產(chǎn)狀、形態(tài)、賦存部位和規(guī)模大小；礦石質(zhì)量情況、礦石礦物組成、伴生有益組分，和工業(yè)利用的可能性；礦床開采技術(shù)條件和地表老硐情況；礦床水文地質(zhì)情況等。上述的地質(zhì)條件，是礦山企業(yè)設(shè)計(jì)和建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)資料。唯有查明這些地質(zhì)條件，才能滿足礦山設(shè)計(jì)和建設(shè)的要求。
“合理勘探程度的確定，是既要滿足礦山建設(shè)對地質(zhì)資料和礦產(chǎn)儲量的需要，又不能脫離勘探技術(shù)手段的實(shí)際可能和經(jīng)濟(jì)的合理而進(jìn)行過高或過低程度的勘探。”申升介紹，如果勘探程度定得過高，超出礦山建設(shè)對地質(zhì)資料和礦產(chǎn)儲量的基本需要，不僅在勘探技術(shù)上難以達(dá)到，而且在經(jīng)濟(jì)上也不合理，并拖長了勘探時間，推遲了礦山建設(shè)。反之，如勘探程度定得過低，不能滿足礦山建設(shè)對地質(zhì)資料和礦產(chǎn)儲量的基本需求，也會因事后返工或補(bǔ)救工作而拖延勘探工作的進(jìn)度和礦山建設(shè)的時間；甚至由于勘探成果資料不全或不可靠，而造成礦山設(shè)計(jì)方案的錯誤，以致在建設(shè)或生產(chǎn)過程中，還要對設(shè)計(jì)作重大修改，造成礦山建設(shè)的不合理，生產(chǎn)上的被動，投資的浪費(fèi)。因此，勘探程度既不能降低也不能對勘探程度要求過高。
“在實(shí)踐中，占較大比例的‘小礦地質(zhì)勘查報告’質(zhì)量問題較多，主要表現(xiàn)在礦床地質(zhì)*程度和勘查工程達(dá)不到要求、地質(zhì)報告內(nèi)容與礦山實(shí)際脫節(jié)。”申升介紹，一是對以往地質(zhì)工作成果和礦山生產(chǎn)資料搜集、*不夠；二是礦產(chǎn)地質(zhì)、礦床特征分析、總結(jié)，敘述不夠、不全面；三是礦床共（伴）生礦產(chǎn)評價重視不夠，很多礦區(qū)缺乏評價資料；四是工作方法及質(zhì)量評述簡單、缺乏實(shí)際數(shù)據(jù)；五是儲量估算中存在不同程度的礦體、儲量估算邊界、采空區(qū)范圍的圈定問題，儲量估算參數(shù)確定問題，資源儲量與礦界關(guān)系問題。
每宗砂石采礦權(quán)出讓之前，必然都經(jīng)過了一定的地質(zhì)勘查工作，而且也對資源儲量報告進(jìn)行了編制和評審備案，可為什么還存在大量的資源儲量不準(zhǔn)或不實(shí)情況呢？*關(guān)鍵是勘探程度低，也沒有進(jìn)行深部工程證實(shí)，就根據(jù)經(jīng)驗(yàn)盲目下結(jié)論。
“地質(zhì)勘查工作實(shí)踐性強(qiáng)，是一個不斷探索*認(rèn)識勘查區(qū)的過程。勘查規(guī)范是對地質(zhì)勘查的目的任務(wù)、工作內(nèi)容、方法以及技術(shù)要求的統(tǒng)一規(guī)定，是約束勘查主體活動和行動的規(guī)則。其核心是用一定的勘查工程，*有效地查明勘查區(qū)地質(zhì)、礦體地質(zhì)、開采技術(shù)條件、礦石加工技術(shù)性能。”申升表示，在實(shí)際工作中，有的
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能正確理解、掌握規(guī)范要求，不明確項(xiàng)目成果報告需達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)和要求，收集應(yīng)用資料不對路、報告編寫內(nèi)容與大綱要求不符。常見地層描述脫離礦區(qū)實(shí)際，含礦巖系與礦層（關(guān)系）交代不清、礦石質(zhì)量評述參數(shù)缺乏基本數(shù)據(jù)（以引用為主）、開采技術(shù)條件內(nèi)容單薄、儲量估算方法結(jié)合實(shí)際不夠等問題。尤其是建筑砂石類礦產(chǎn)勘查區(qū)，一般為非重點(diǎn)開發(fā)礦區(qū)，以往地質(zhì)工作程度較低，大部分只經(jīng)過區(qū)調(diào)、普查工作，一般只有簡單區(qū)域地質(zhì)資料，缺乏勘查（礦）區(qū)地層、構(gòu)造、礦層（體）、礦石質(zhì)量、礦區(qū)水文地質(zhì)等開采技術(shù)條件資料，如果直接出讓采礦權(quán)，很容易造成資源儲量不實(shí)問題。
“我辦理的一件案件中，資源主管部門于2019年出讓的建筑灰?guī)r采礦權(quán)是依據(jù)勘查單位于2017年11月份出具的《普查報告》。根據(jù)該報告作出時間和名稱，其勘查單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《GB∕T 13908-2002固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》和《GBT 33444-2016固體礦產(chǎn)勘查工作規(guī)范》關(guān)于普查階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的深部工程證實(shí)的要求，進(jìn)行實(shí)物工作。但遺憾的是，正是因?yàn)闆]有進(jìn)行深部工程證實(shí)，造成后期儲量核實(shí)時發(fā)現(xiàn)資源儲量從900余萬噸一下子減少到100余萬噸，加上覆蓋層較厚，剝采比較大，根本不適合開采，從而引發(fā)糾紛。”申升進(jìn)一步分析說。
資源儲量是包括砂石在內(nèi)所有礦山的命脈，直接決定著礦山的生死存亡，也關(guān)系著相關(guān)部門的公信力和信譽(yù)度。所以在砂石采礦權(quán)出讓中必須要嚴(yán)把資源儲量關(guān)，杜絕不準(zhǔn)、不實(shí)現(xiàn)象，既不能漏報、少報，給*造成財(cái)產(chǎn)損失，也不能多報、謊報，讓企業(yè)蒙受損失。這就要求在砂石采礦權(quán)出讓前必須做足功課，提升砂石礦地質(zhì)勘探工作程度和要求，力求資源儲量真實(shí)準(zhǔn)確。同時，礦山企業(yè)在競拍砂石采礦權(quán)之前也要搞好盡職調(diào)查，尤其對礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行必要的評估和核實(shí)，避免“亡羊補(bǔ)牢”、后悔莫及。
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