近日，生態環境部部長黃潤秋赴湖南省開展調研時發現，位于益陽沅江市的巴南湖采砂區有企業存在越界開采、超量開采、超時開采等問題。部分采砂船長期在可采區外實施采砂作業，有時甚至未經許可越界到南洞庭湖省級自然保護區內采砂，導致保護區遭到破壞。黃部長一行來到巴南湖岸邊，現場察看采砂情況，對比衛星圖片，了解保護區破壞問題原因。
據了解，2022年4月，湖南省水利廳發布《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規劃（2023～2027年）環境影響評價信息公告》，其中提出可采區39個，規劃期5年，采砂控制總量14.0264億噸。另外，從當年湖南全省水利工作會議獲悉，這14億噸
砂石將形成每年近200億元，五年近1000億元的財政收入。
近年來，湖南省把整治洞庭湖區非法采砂作為保護洞庭湖自然保護區的一個重點，采取一系列有力措施，取得了明顯成效。但在暴利驅使下，時至今日，仍有人頂風作案，為生態環境保護帶來諸多隱患。
巴南湖采區存在什么問題？
洞庭湖地跨湘鄂兩省，處于東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，區位優勢*，文化底蘊深厚，生態功能突出，擔負著保障*糧食安全和長江流域水生態安全的重大責任。2020年，習近平總書記在湖南考察時強調要“做好洞庭湖生態保護修復”。
根據媒體報道，沅江市巴南湖采區位于赤山楊閣老靠漢壽河道，長度9.91公里，總面積3705畝，可采儲量10173萬噸，規劃期控制開采總量3800萬噸，年度控制開采量為950萬噸，于2020年2月27日依法正式開采。截至2022年7月，采區有工程挖砂船14艘、砂石運輸船287艘、從業人員2000余人。
沅江市人民政府按照政府統一開采經營的原則，指定由湖南沅江瓊湖投資建設開發有限公司與益陽市城投合資成立的益陽市沅江曉日砂石經營有限公司履行砂石開采、經營職責。
巴南湖采砂區緊鄰南洞庭湖省級自然保護區，是湖南省批復的洞庭湖十個采區之一。部長調研之所以直指巴南湖采區，是因為通過衛星遙感圖片和前期現場摸排，發現了企業越界開采、超量開采、超時開采，導致保護區遭到破壞。
損害岸線、破壞生態、影響生物多樣性……可以說，非法采砂會給生態環境、河道防洪和航運安全帶來多重負面影響。
正因如此，黃潤秋指出，地方政府要認真落實習近平總書記關于長江和洞庭湖生態環境保護的重要指示批示精神，進一步提高政治站位，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強化對自然保護區等重要生態系統的保護和監管。對違法采砂行為要依法依規嚴肅查處到位。要認真汲取經驗教訓，做到“舉一反三”，嚴格遵守生態環境保護法律法規，切實保護好重要生態系統的原真性和完整性。
8月4日，沅江召開了傳達貫徹生態環境部主要領導來沅調研相關指示精神部署會。會議指出，要深刻反思，當前存在的突出生態環保問題，暴露出沅江市個別單位政治敏感性差、危機意識不強、部門監管不嚴、踐行新發展理念有差距，是對全市一記響亮的警鐘。全市上下要以此為戒，正視問題、深刻汲取教訓，以深入打好污染防治攻堅戰為重要抓手，攻堅克難清理“舊賬”，盡銳出戰打好“翻身仗”，立行立改不添“新賬”，合力推進藍天、碧水、凈土保衛戰等各項工作。
洞庭湖非法采砂問題治理情況如何？
2017年以來，湖南省把整治洞庭湖區非法采砂作為保護洞庭湖自然保護區的一個重點，采取一系列有力措施，取得了明顯成效。
2017年8月，針對中央環保督察反饋的洞庭湖區采砂規劃和審批違反自然保護區條例等有關問題，湖南省委、省政府高度重視，部署了整改措施。下發《關于全面禁止在自然保護區范圍內進行河道采砂活動的通知》，要求各地依法停止自然保護區一切采砂行為。派出三個督察組赴洞庭湖區開展明察暗訪，督查禁采措施落實情況。組織各地依法依規編制河道采砂規劃（2017～2020年），將自然保護區范圍全部劃為禁采區。
2018年11月，湖南日報的一篇題為《揪出“金粒子”的背后“黑手”洞庭湖非法采砂亂象不再》的文章介紹了洞庭湖非法采砂的整改情況。文章指出，“截至目前，洞庭湖自然保護區水域實現全面禁采，84處砂石碼頭全部關停。全省建立起砂石采、運、銷在線監控體系，砂石運輸交易必須提供合法來源證明。”
2019年11月，岳陽與常德、益陽簽訂了《洞庭湖區區域聯合執法合作框架協議》，明確“誰發現、誰執法、誰處置”的聯合執法機制，確保了對非法采砂行為實行及時、高效、*打擊。
應該說，在一系列舉措之下，湖南省對洞庭湖的非法采砂整治工作取得了一定成效，進入了常態化監管新階段，當然，在此過程中，還是會有一些企業在利益驅動下出現違法違規的情況。
地方政府如何推動砂石行業有序發展？
禁止非法采砂并不意味著不再發展砂石產業，砂石產業仍然是湖南省一些地方的重要產業。
2021年7月，湖南省發展和改革委員會等14部門出臺《關于促進砂石行業健康有序發展的實施意見》，其中提出要加強非法采砂綜合治理。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態勢，強化行刑銜接，加大打擊力度。嚴格落實河道采砂行為源頭管理，嚴把采砂許可準入關口，加強采砂許可事中事后監管，加大無證采砂船只處置力度，嚴防河道非法采砂反彈，維護全省河道采砂秩序，確保生態健康。
要合理開發利用河道砂石資源。加強行業指導，加快完成市、縣管河道采砂規劃編制與審批，做到應編盡編、應審盡審、應批盡批，在保障防洪、生態、通航安全的前提下，合理確定可采區、可采期、可采量，鼓勵和支持河砂統一開采管理，推進集約化、規模化開采。
2022年4月，湖南省水利廳發布《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規劃（2023～2027年）環境影響評價信息公告》，其中共提出可采區39個，規劃期5年，規劃期采砂控制總量14.0264億噸。
超過1億噸的有常德市6.0112億噸、岳陽市4.287億噸、益陽市3.467億噸，三地共規劃開采13.7652億噸，占比超98%。其他開采區域及產量為：長沙市1442萬噸、衡陽市471萬噸、株洲市450萬噸、懷化市215萬噸、邵陽市35萬噸。
根據2022年3月召開的當年度湖南全省水利工作會議，這14億噸砂石將形成每年近200億元，五年近1000億元的財政收入。
目前，湖南省大部分地區已經通過出臺政策措施，將砂石的開采、經營收歸國有。如何遏制利益沖動，加強對正規采砂企業的監管，避免對自然保護區的破壞，是擺在地方政府面前的一個新課題。
